Зависит ли право сотрудника Росгвардии на жилищную выплату от достижения его детьми определенного возраста? Обзор Постановления от 10 октября 2024 года № 45-П

Обстоятельства дела

1.В период прохождения службы старшего прапорщика вневедомственной охраны И.Г. Простатина с семьей в составе четырех человек (супруга и двое несовершеннолетних детей) поставили на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

2.Семья проживала в квартире общей площадью 58,5 кв.м., где на каждого приходилось менее 15 кв.м., что соответствует установленному законом условию предоставления такой выплаты.

3.В связи с переводом сотрудника в войска Нацгвардии он также был поставлен на учет исходя из даты постановки на учет по прежнему месту службы. Позже Заявитель был снят с учета по причине достижения его сына 23 лет. А поскольку состав семьи по смыслу закона изменился, то обеспеченность общей площадью жилья составила более 15 кв.м. на одного члена семьи.

4.Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска о признании незаконным решения о снятии учета, поскольку Заявитель утратил статус нуждающегося после достижения сыном 23 лет, с чем согласились и вышестоящие инстанции.

Проблема, поставленная перед КС

Соответствуют ли Конституции пункты 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в той части, в какой они могут служить основанием для снятия с учета сотрудников ОВД и Нацгвардии исключительно на основании достижения их детьми установленного законом возраста (18 лет или при обучении в ВУЗе на очной форме обучения – 23 лет)?

Позиция КС

Конституция устанавливает гарантии социальной защиты населения, однако определение объемов и способов их предоставления тем или иным категориями граждан – компетенция законодателя, располагающего широкой дискрецией. При этом законодатель должен руководствоваться конституционным принципом равенства, что означает и установление обоснованных и оправданных различий для субъектов, находящихся в разных условиях.

Установление социальных мер для сотрудников Росгвардии обусловлено специфическим характером их деятельности, который заключается в сложности такой деятельности, ее интенсивности, повышенных нагрузках.

Оспариваемые положения Правил не предусматривают, что изменение состава семьи сотрудника, состоящего на учете, происходит исключительно в связи с достижением детьми сотрудника определенного возраста. Только этот критерий не может служить основанием для перерасчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, снятия с учета или отказа в предоставлении выплаты, если жилищные условия остаются неизменными.

Снятие с учета в таких случаях умаляет значимость особой и длительной профессиональной деятельности сотрудника, ставит под сомнение наличие приобретенных социальных прав, соблюдение и защита которых обязанность государства.

Вывод Суда

Положения Правил не противоречат Конституции, поскольку они не могут служить основанием для снятия с учета сотрудников ОВД и Нацгвардии в связи с достижением детей определенного возраста в отсутствие каких-либо изменений в уровне их реальной обеспеченности жильем. Иное истолкование вступало бы в противоречие с принципами социальной защиты, равенства, справедливости.

Милана Даова, юрист Центра конституционного правосудия